十二屆全國人大代表、吉林政協(xié)副主席別勝學在向十二屆全國人大四次會議提交的建議中指出，一批國家級和省級科研單位在研究生培養(yǎng)方面具有較大優(yōu)勢，但有學位授予權的單位很少，極大限制了科研機構招生的數(shù)量，建議開放科研院所招收碩士、博士研究生，計劃單列。

根據國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據，目前，我國在讀研究生總數(shù)約為180萬人。2014年，我國研究生招生總規(guī)模62.1萬人。其中，碩士研究生招生規(guī)模約54.9萬人，博士研究生招生規(guī)模約7.2萬人。

另據中國教育在線發(fā)布的《2016年全國研究生招生數(shù)據調查報告》顯示，截至2014年，我國研究生培養(yǎng)機構共有788所，其中普通高校571所，科研機構217所。近五年來，科研機構招生單位數(shù)量持續(xù)下滑，由2010年的316所下降至217所，減少了31.32%。

而根據《教育部、國家發(fā)改委關于下達2015年全國研究生招生計劃的通知》，2015年全國科研機構（不包括中科院）招生計劃博士1768人，僅為高等學校招生計劃的2.5%，碩士6341人，不到高等學校招生計劃的1.2%。還有3460家科研機構不能招收研究生。

別勝學在建議中指出，近年來由于國家加大對科技發(fā)展投入力度，一批國家級和省級科研單位在科研項目、科研經費、科研平臺和條件建設及人才隊伍建設等方面得到進一步加強，在研究生培養(yǎng)方面也具有較大優(yōu)勢，能夠為研究生的培養(yǎng)和成才提供了良好的平臺。

但是，目前卻面臨兩個大的問題。別勝學在建議中寫道：“一是有學位授予權的只有少數(shù)中直機構科研院所，其他科研單位沒有學位授予權，只能通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式在大學招生，影響大學的正常招生，也極大限制了科研機構招生的數(shù)量；二是由于大學和科研機構都有相應考核指標，聯(lián)合培養(yǎng)大學都要求研究生的發(fā)表論文的第一單位是大學，極大影響了科研單位專家培養(yǎng)研究生的積極性。”

因此，別勝學建議開放科研院所招收碩士、博士研究生，計劃單列。

一是按照國家標準，對省級以上科研單位進行遴選，評選出符合培養(yǎng)研究生條件的單位，對具備條件，符合標準的單位分別賦予碩士、博士學位授予權，研究生計劃單列，通過一定渠道，直接下達。

二是對于具備研究生培養(yǎng)科研條件，但不具備教學條件的，實行研究生基礎課委托培養(yǎng)，專業(yè)課和實驗在科研單位完成，賦予科研單位碩士、博士學位授予權，計劃單列，通過一定渠道，直接下達。

三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高研究生培養(yǎng)質量。充分發(fā)揮科研單位專業(yè)研究室科研團隊的作用，采取導師負責和集體培養(yǎng)相結合的指導方法，提高研究生培養(yǎng)質量。