2014年10月12日，首屆人大老博士論壇今日在中國人民大學(xué)舉行。中國人民大學(xué)曾湘泉院長在論壇上表示：全國收入差距已達本世紀(jì)以來的最高水平，收入分配改革刻不容緩。同時表述目前中國居民收入分配差異狀況的基尼系數(shù)按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計是0.48，按照西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)者的統(tǒng)計是0.61，但是無論那一種都遠高于0.4的警戒線。

如今，收入差距已經(jīng)是國民熱議的話題，因為個人的收入和個人的幸福感以及成就感息息相關(guān)。古人有云：不患寡而患不均。收入差距的拉大，會阻礙經(jīng)濟的正常發(fā)展，嚴重破壞社會公平，引起民眾不滿情緒以及負面的社會輿論，影響社會的穩(wěn)定，會動搖人們對政府的信任甚至建設(shè)社會主義的信念，危害極大。

造成收入的差距原因眾多，主要分為兩個部分：一部分是自然因素，包括行業(yè)間差距、地區(qū)間差距、市場秩序等，而這些問題在任何國家任何制度下都不可避免。例如壟斷類、金融類的行業(yè)普遍的薪金比其他行業(yè)要高，而在我國，發(fā)達的一線城市和沿海城市比內(nèi)陸城市和偏遠不發(fā)達城市平均薪金也要高等；一部分是非自然因素，如國家體制、稅制制度、社會腐敗以及轉(zhuǎn)型時期中國的特定社會背景也決定了我國的收入差距，如尋租帶來的利潤空間、行業(yè)間競爭不平等和成本增加，轉(zhuǎn)型時期的商機和市場波動帶來的行業(yè)間收入差距等。

單從政府角色理論的角度來講，政府是公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和安排者，也是收入和財產(chǎn)的再分配者、市場秩序的維護者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。調(diào)整收入差距是政府在市場經(jīng)濟下的基本行為和責(zé)任之一。具體來講：一方面，因為市場經(jīng)濟在解決社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在著明顯的局限性，市場經(jīng)濟不可能自動達到社會收入分配方面的公平和協(xié)調(diào)，商品交換不能改變現(xiàn)有的收入分配格局，并可以帶來由于機會不均而帶來的收入分配不公平現(xiàn)象。另一方面，放任自由的市場會導(dǎo)致壟斷和市場秩序的紊亂，以及由于體制原因在我國存在某些行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，尋租腐敗等引發(fā)同行業(yè)之間的收入利潤不均；最后，我國政府在很多方面呈現(xiàn)出政府角色的越位；自由的市場機制不能解決國家的宏觀需求總量和總供給之間的不均衡的問題，以及國民經(jīng)濟長期發(fā)展問題，這必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)以及不同行業(yè)間收入的差距。而收入差距的拉大，更是體現(xiàn)了在調(diào)節(jié)收入差距、解決社會公平方面的政府失靈。

從政府角色理論的角度來談?wù){(diào)整收入差距，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，縮小收入的地區(qū)間差距。

在市場經(jīng)濟難以起到資源配置的領(lǐng)域，如落后的內(nèi)陸地區(qū)等，政府必須發(fā)揮資源配置的作用，提供資源開發(fā)必須的物品和服務(wù)，支持基礎(chǔ)研究，新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、落后地區(qū)的開發(fā)以及控制人口和維護治安環(huán)境等，用以加快落后的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和縮小收入地區(qū)間差距。

（2）制定和實施再分配政策，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正。

政府必須擔(dān)負其收入和財產(chǎn)分配的調(diào)解者的責(zé)任，努力解決好分配不公的問題。一方面，要用有效的手段干預(yù)分配領(lǐng)域；另一方面，要進行社會保障制度的改革。西方發(fā)達的資本主義國家之所以能較好地解決貧富差距問題，是和他們擁有完善的社會保障體系不無關(guān)系的。與之相比，我國的社會保障工作才剛剛開始。因此，在縮小貧富收入差距的過程中，我們必須首先考慮建立起完善的社會保障制度。

（3）規(guī)范市場秩序，充當(dāng)有效的秩序維護者。

政府要通過立法等保證市場的正常運轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護必要的制度環(huán)境，反對不正當(dāng)競爭，培育完善市場體系，維護同行業(yè)間收入的公平。

（5）某些領(lǐng)域的政府撤資和淡出。

在我國，大量的政府的企業(yè)事業(yè)單位和國企在某些行業(yè)壟斷了生產(chǎn)大量的物品和服務(wù)，這種政府人為的市場壟斷，干預(yù)了市場的公平，造成了公共物品和服務(wù)供給的低效率，缺乏回應(yīng)，造成這些國有壟斷行業(yè)收入超過社會平均水平。因此，政府應(yīng)該在某些領(lǐng)域撤出壟斷，引入與私人生產(chǎn)者之間的競爭，還可以取得激勵政府和國企提高績效的作用。

（6）提高政府管理理念和管理能力。

建立責(zé)任意識和效率意識的政府，大力提高政府責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的管理理念、和管理能力，從而成為宏觀調(diào)控的有效調(diào)控者和收入和財產(chǎn)分配的有效調(diào)節(jié)者。

（7）加強嚴格的法制監(jiān)管制度。

改革和制度的建立都要以法制的保障為前提，要加強嚴格的法制監(jiān)管制度，監(jiān)管和嚴厲打擊由于政府干預(yù)帶來的尋租腐敗現(xiàn)象等，為市場營造一個相對公平的環(huán)境，促進收入和社會的公平。

（8）健全財稅制度的建設(shè)。

目前我國所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，這充分說明我國財稅制度的不合理。要想充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，我們就必須進一步健全我國的稅收制度，如完善個人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈與稅和奢侈消費稅等。此外，還應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，以提高貧困人群的生活水平。