2015年考研時政熱點：留住“APEC藍”的三項舉措

盡管APEC中的有些非常規手段難以持續，但“APEC藍”同時也證明，治霾并非只能“等風來”，有些治霾經驗如將治霾納入政績考核、大范圍區域協作等，也可以復制。

北京APEC會議期間，“APEC藍”迅速成為網絡熱詞。在11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會上，國家主席習近平在談及北京天氣時也提到了“APEC藍”。他表示：“有人說，現在北京的藍天是APEC藍，美好而短暫，過了這一陣就沒了，我希望并相信通過不懈的努力，APEC藍能夠保持下去。”

“APEC藍”能不能保持住？從北京及周邊地區采取的限產、限行、禁燒等措施的嚴厲程度看，其中包含的許多非常規手段客觀上確實難以持續，留住“APEC藍”殊為不易。但“APEC藍”同時也證明，治霾并非只能“等風來”，人為控制減排對于治霾行之有效。即使拋開那些臨時性手段，“APEC藍”也提供了一系列可行經驗，總結并把這些經驗堅持下去，藍天常在就不是奢望。

首先，政府部門可把留住藍天當作政績考核的硬杠杠。治理霧霾、留住藍天是公共事務，但許多時候對公共治理的好與壞，缺乏真實考核。如果說保證APEC會議順利進行是項政治任務，對治霾有硬指標化考核的話，保證治霾的持續性也應有剛性制度舉措作保障，明確納入政績考核，如此，政府部門才能真正成為責任主體，作好治霾所需的各種安排。

其次，留住藍天單靠北京不行。這不是一城一地之事，也非小范圍的區域聯動就可實現，而需大范圍的區域協作。此次6省市協調聯動，是“APEC藍”出現的重要原因。如何協調不同地區的利益訴求，強化跨區域治理機制，將臨時性的治霾政策組合轉化成能夠長期堅持的政策組合，急需明晰。

除了區域聯動，留住藍天還需要跨系統治理。盡管霧霾的形成機制還有待詳研，但事實已經證明，霧霾的形成機制復雜，機動車尾氣排放、企業燃煤煙氣硫硝含量過高，農畜牧業排放、生物質燃燒是原因，甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。但有一點可以肯定，霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著，需要形成跨系統治理的方案，協調治理。

事實上，這種治理光靠政府無法完成，還應引入市場化的調節機制。“APEC藍”是政府、企業和個人共同努力的結果，其中，個人的路權、企業的生產權甚至一些日常生活習慣都受到了影響。顯然，單純依靠行政命令無法讓這種系統性的共同努力長期化，因此有必要引入市場調節。比如，像企業燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補貼一樣，對于機動車排放等個體或單位的減排行為，也應通過價格杠桿適時引導。

治理的“馬”還要有問責的“鞍”。顯然，粗放式增長模式下，對于大氣污染的問責力度不夠。過去，不乏有虛造降低“三高”產能、騙取脫硫補貼等現象。而今國務院已發布《大氣污染防治行動計劃》，最高法、最高檢發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，都力圖破解環境污染“守法成本高、違法成本低”困局。在此情況下，唯有環境執法恪守了“違法必究”原則，才能祛除“會呼吸的痛”。

用強力手段保障APEC期間空氣質量，才有了“APEC藍”。讓那些能夠機制化的手段機制化下來，“APEC藍”留下來就必然可期。